| 三明市对外贸易经济合作现状及加快发展的对策 |
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| 2006-06-26 10:22 文章来源：三明市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
三明市对外贸易经济合作现状及加快发展的对策
近年来，市委、市政府把对外开放和对外经贸工作放在更加突出的位置，加大招商引资、外贸出口、外经合作的工作力度，按照我国政府入世承诺，转变政府职能，优化发展环境，全方位、宽领域、多层次地融入世贸组织框架体系，全市对外贸易经济合作呈现出持续、快速、健康发展的好势头。
一、我市外经贸发展的现状
1、对外贸易快速增长。近三年来，我市外贸出口连跨三个台阶，从2003年的1.45亿美元，到2004年的2.49亿美元，2005年达4.6亿美元，每年净增1-2亿美元，年均增长78%。连续两年实现了“两个第一”，即：外贸出口增幅居全省第一，总量居我省山区市第一。目前，全市拥有进出口经营权的内资企业218家，其中民营148家，形成了外贸出口以民营企业为主、三资企业为辅、国有企业稳步发展的格局。出口商品主要有烤鳗、水煮笋、草甘膦、纺织服装、木制品、纸制品、矿产品等共19类530种，出口90个国家和地区。
2、利用外资不断扩大。三年来，累计批办外商投资企业260家，合同外资3.6亿美元,实际利用外资3.1亿美元，2005年全市实际利用外资首次突破一亿美元大关，达1.42亿美元。大亚木业、沙县机场、三化三聚氰胺、杰地永佳元器件、惠普电器、谋成水泥、方圆九州房地产等一批外资大项目相继开工、建设和建成投产，其中总投资1000万美元以上的项目14个，500-1000万美元的项目15个。利用外资的行业领域逐步扩大，由原来聚集生产性项目，逐步向旅游、房地产、仓储物流、民用航空等领域扩展。
3、外经合作加快发展。三年来，全市累计外派劳务11395人，其中明溪县外派6747人，成为“福建旅欧第一县”。自2002年我市第一家民营企业---金璐木业有限公司在菲律宾投资以来，截止目前，全市先后有24家民营企业“走出去”，分别在美国、澳大利亚、匈牙利等国（境）外投资办企业，投资领域遍布全球五大洲的12个国家和地区，项目总投资813万美元。经营领域涉及服装、塑料制品、竹木制品、纸制品等。许多民营企业充分利用国内和国外两个市场、两种资源的优势，在国外获得了较好的发展。金璐木业等一批民营企业利用在国外子公司的投资回抱，反哺在国内的母公司，极大地提升了在国内企业的经营理念、管理模式和生产规模，成为名符其实的跨国经营公司。
4、发展软环境逐步改善。对照世贸组织的承诺，近年来我市及时清理和废止了与世贸组织规则不相适应的政策、法规和文件80个。简化力事程序，外经贸审批、审核由原来的 36项，减至目前8项。实行“企业进出口经营权备案登记制”。出台了《鼓励外商在明投资的优惠规定》、《加强外商投资软投资环境建设的实施意见》等政策。推行“就近报关、口岸验放”的“海铁联运”通关新模式，改善通关环境，初步形成有利于外经贸发展的支持体系。
二、外经贸工作的几点启示
1、领导强力推动是外经贸发展的关键因素。市委、市政府坚持把扩大对外开放作为破解三明市经济发展的关键所在，强化开放意识，扩大开放领域，提高开放水平。市主要领导对外经贸工作提出一系列新思路、新举措，及时协调解决发展中的困难问题。亲自带队赴香港、广东、江苏、上海等地招商，参与“5.18”、“6.18”、“9.8”等重大招商引资活动，对重要客商亲自接待，对重大外资项目亲历亲为，极大地推动外经贸工作发展。
2、交通瓶颈突破是外经贸发展的前提条件。三福高速公路通车，极大地缩短了我市与沿海地区的时空距离，对我市吸引外资和扩大出口起到了巨大的推动作用。伴随着纺织品配额的取消和沿海地区产业结构的调整，中联纺织等20多家劳动密集型企业相继落地，我市后发优势逐渐显现出来，承接国外和沿海资金、技术、产业转移，以资源换资金、以市场换开发正在逐步成为现实。
3、实施项目带动是外经贸发展的重要机遇。全市通过开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，不断强化招商引资工作，已经形成了“以项目为核心，人人重视招商、全民参与引资”的工作局面。通过借助“5.18”、“6.18”、“9.8”等全省、全国性经贸洽谈会，以及自建招商平台，组织工业、林业、社会事业、旅游及城市建设等行业专场招商活动，每年都有150多个外资项目签约，60多个外资项目批办，40多个外资项目建成投产，基本形成了外资项目引进、带动进口和出口增长的良性循环。
4、出台奖励政策是外经贸发展的重要举措。市、县两级政府相继出台了《外贸出口奖励办法》、《利用外资考核奖励办法》等政策，支持外贸企业做大做强，鼓励各级各部门做好招商引外资工作，调动一切积极因素。将乐三农碳酸钙等生产性企业和市外贸发展公司、清流外贸等流通性企业积极利用市里的扶持奖励政策，做大出口总量，扩大外贸出口和利用外资等积极效应全面显现。
5、部门合力共促是外经贸发展的重要保证。外经贸工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，近年来各级各部门加强沟通与协调，相互支持与配合，完善领导联系制度和重大项目跟踪落实制度，改善通关环境，加快出口退税速度，初步建立了银贸、税贸、关贸、科贸等协作机制。
三、加快外经贸发展的对策措施
当前，我市外经贸正处于大有作为的最佳机遇期，是最有发展潜力的机遇性产业，也是发展空间最大的产业。主要是因为：入世效应进一步显现，随着我国进入WTO后过渡期，商业、金融、电信、运输等服务领域进一步对外开放，为我们扩大利用外资创造了有利条件。中央调整出口退税超基数与地方分担比例和省财政统一负担出口退税，有利于外贸出口。三泉高速公路动工，交通等基础设施建设的不断改善，以及经过多年苦心经营建立起来的外经贸工作体系，给我市今后发展打下了的基础。为此，我们要抓住机遇，大力实施外经贸“追赶战略”。
1、要以大项目为突破口，提高利用外资实效
一是加强大项目的策划。经济发展靠项目来支撑和拉动，要按照“坚持市场导向、发挥比较优势、注重产业关联”的原则，进一步梳理“3+1”产业集群的产业链，以产业链为主线，以延伸主要出口产品的产业链为导向，策划、论证一批利用外资大项目。商请有关行业主管部门和行业协会，对我市主导产业和优势产业的发展状况、技术水平、产品质量和市场前景等开展全面调研，加强资源深加工、基础设施、城市建设、社会事业、旅游业等大项目招商和相关行业信息的编制工作，不断拓宽项目源，建立大容量、高质量、动态化、网络化的招商项目储备库，形成招商优势。同时，考虑聘请知名中介机构和各类专家，按照国际通行规则对大型招商项目进行重点“包装”，提高招商的成功率。
二是加强大项目的跟进。在全市外经贸系统建立大项目的联系结对和联络员制度，对新签和在谈项目按其投资额实行分类管理，直接与项目业主挂钩，及时掌握项目进展情况，用时间表督促进度，并注意及时发现一些好项目的苗头。明确责任领导对重大项目和有苗头的好项目进行追踪洽谈，锲而不舍、亲自盯住、一抓到底，提供全程配套服务，将项目洽谈过程中出现的问题及时反馈，求得各方的支持配合，举各级各有关部门之力高效率推动项目升格、报批、落地、投产。
三是加强大客户的联络。加强与海外团体、大客户的沟通、联络，关注其投资动向，并积极邀请其来明就感兴趣的项目进行实地考察、洽谈，增进友谊和感情，促进项目合作。紧紧跟踪国内外大公司、大集团、大商社、跨国公司的发展战略和投资意向，并对在重大招商活动中发现的投资意向和客商咨询事项等重要线索，进行汇总造册，建立线索库，并选择事关全局的重大项目，主动与他们进行联络、接触，有的项目以市政府名义直接与外商签订合作协议，提高合作的层次和信誉，增强外商的投资信心。
2、要以项目推介为重点，改进招商引资方式
几年来，我们通过政府主导、行业专场推介、借助平台集中推介等方式开展招商，虽取得一定成效，但也存在很多不足之处，随着招商引资形势的变化，应积极探索和实践各种招商方式，扩大我市招商成果。重点应实现“四个转向”：
一是由招商洽谈会开展项目推介为主转向更多地开展经常性、基础性的招商联络工作。从抓规划、抓协调、抓重点入手，市有关主管部门、各县（市、区）、各开发区、行业协会、国有大中型企业、集团公司要建立经常性联系渠道，认真做好重点引进项目的调查、搜集和协调工作；取对外招商活动和对外招商项目备案制度，摸清全市重点招商引资项目，建立项目数据资料库，跟踪重点项目对外招商的进展情况；建立和完善重点客商名录资料库，通过加强联络及时掌握重点客商对外投资的动态信息。
二是由举办行业专场和主题招商活动为主转向举办综合性的投资贸易洽谈会。形式多样的各种专场招商，取得一定成效，但也存在项目重复签约，重复劳动、引资成本过高、信息资源浪费等不足问题。今后应从以部门举办的专场和主题招商活动为主转移到每年集中精力办好“海峡林两岸上林业合作暨福建三明投资贸易洽谈会”，形成以产品展示、经贸洽谈、经贸论坛以及科企、银企、政企、基地、产销对接为核心内容，使之成为固定在我市举办的全省性经贸盛会。
三是由大规模集中招商为主转向以项目为中心的小规模对口招商为主。相对大规模的集中招商来说，小规模对口招商不仅具有更强的针对性和实效性，而且活动成本低。为此，应依托各级各部门的力量，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，经常性地组织精干小分队、相关企业及项目业主，选好对口行业和熟悉领域的项目赴沿海发达城市有针对性的开展上门招商，与客商直接接触进行对口洽谈，并适时邀请客商来明考察、洽谈项目，对重要人士和事项，请市领导直接出面接待和洽谈，通过高层领导推动，促成项目成果。
四是从以政府主导招商为主转向以企业和商会、协会招商为主。在推进政府层面招商的同时，充分利用现有外商投资企业、民营企业、各类商（协）会、中介组织，以及闽籍明籍或在明工作过的海外华侨的桥梁纽带作用，联络客户，推介项目，重点推进外企增资扩产、民企嫁接外资、商会返乡招商、协会合作招商，并以商（协）会为主体适时在沿海发达城市联合开展项目对接活动，实现以商招商、以侨引外，努力使企业和商（协）会成为招商主体。
3、要以政策支持为手段，着力推进外贸发展
深入研究国家、省上支持和促进外经贸发展的一系列政策，研究如何适应新的外经贸发展形势，及时提出适合三明外经贸加快发展的对策措施。外经贸、税务、海关、国检等部门要加强与出口企业的沟通联系，及时掌握情况，协调解决出现的各种问题。在政策落实中加大扶持力度，并结合省上政策调整动向和我市实际，有针对性地调整我市政策扶持的侧重点，并引导各县（市、区）制定出台相应的鼓励扶持出口的政策措施，形成市、县两级共同支持的格局，以政策扶持促外贸发展。突出抓好两个重点：一是以政策扶持培育出口大户。在紧抓现有骨干企业的同时，对一些具有一定规模、出口前景看好、有资源优势的企业加大引导支持力度，做好新增长点的培育工作。二是以政策扶持做大地产品出口。对重点出口地产品，建立档案册，实行动态管理，及时为企业提供政策信息和指导，积极引导地产品出口，重点做大水煮笋、烤鳗、草甘膦、农药、服装、纸制品、木竹制品、重晶石、结晶硅、石英谐振器等地方拳头出口商品。同时，做好重点地产品结构调整工作，鼓励和支持企业通过技改和市场研发，改进产品品质和包装，对资源性产品进行深加工，提升产品技术含量和附加值，努力增强地产品出口竞争力。
4、以协调发展为目标，加快外经合作步伐
当前在经济贸易全球化日益凸显，投资与贸易是双向的，我们在重力做好吸引国外客商投资，大力发展出口贸易的同时，也要做好对外经济合作，引导国内的企业到国投资。一是掌握企业“走出去”信息资源。通过深入细致的调研工作，进一步摸清有条件、有意向“走出去”的企业，加强与有“走出去”意向企业的联系，积极为他们提供信息服务，帮助疏通联络渠道。二是引导推动优势企业“走出去”。大力鼓励和支持有比较优势的民营企业在千方百计扩大产品出口的同时，努力到海外考察市场，投资设点，直接进入国际市场，掌握经营主动权，提高外贸出口的竞争力，积极发挥外贸带外经、外经带外贸的整体效应。三是做好已“走出去”企业的后方服务。与已经“走出去”的企业保持经常性的联系，掌握他们的经营变化情况和遇到的困难，并通过我国驻外机构和国内相关部门，为“走出去”企业提供权益保障和后方支援，利用国外的资源和市场，带动我市机器设备、原辅材料出口。四是切实抓好外派劳务工作。积极开展不同形式的对外劳务合作，进一步规范间接外派劳务，建立境外人员突发事件应急工作机制，切实保护外派劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作健康发展。
5、要以凝聚合力为核心，营造良好发展环境
进一步完善领导带动、部门联动、环境促动的合力机制，依托市行政服务中心与相关审批部门，共同建立重大投资项目快速审批通道，解决投资者、经营者集中反映的问题，提高办事效率和服务质量。联合市国税、海关、检验检疫、外管、工商、金融等部门，建立更加密切的协作机制，在项目审批服务、贸易措施研究、信用体系建设、信息资源共享等方面加强协作配合、沟通交流，提高协作力度、层次和有效性，为我市外经贸加快发展提供更加坚强有力的支持体系。
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