| 浅析日本“肯定列表制度”对三明市农产品出口影响及对策 |
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| 2006-06-01 11:27 文章来源：三明市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
浅析日本“肯定列表制度”对三明市农产品出口影响及对策
日本即将实施的“肯定列表制度”对所有农业化学品在食品中的残留限量标准做了规定。其设限数量大幅增加，限量标准更为严格，检测项目成倍增多。食品、农产品是我市出口日本的主要商品之一。2005年我市出口食品、农产品3万吨，近5000万美元，其中输日2.8万吨，3700万美元。在所有对日出口产品中，笋、烤鳗所占比例最大，分别约占我市食品，农产品出口货值的47.7％和43.3％。日本“肯定列表制度”的实施，将使我市出口供货企业生产成本和检测费用大幅增加，通关速度减缓，企业出口效益下降，影响我市输日农产品主产区农民的收益；同时加大对出口食品，农产品中农、兽药及饲料添加剂残留监控和检验难度。从数字显示，今年一季度我市烤鳗出口538万美元，同比下降27%。日本即将实施的“肯定列表制度”对我市农产品出口的影响已经显现。
近年来，我市农产品出口基地发展较快。现有养鳗场73家，已备案养鳗场55家，出口烤鳗加工企业2家。蔬菜基地近2000亩、茶叶基地近4000亩；已培训企业植保员、质量监督员100多名。但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题：
一是农、兽药管理不规范，农、兽药残留问题突出。农、兽药品种多，兽药未实行处方制度，有的农药、兽药未标注有效成份或故意隐瞒有效成份；有的未标明使用方法和停药期：国家明令禁止使用的农、兽药在市场上仍可以买到；部分养殖、种植业者守法意识差，仍在违规使用甲胺磷、硝基呋喃类、氯霉素、孔雀石绿等禁用药。农药残留问题很可能成为我市农产品出口的一道“坎”。
二是国内标准与国际标准差异较大，增大了出口难度。相对欧、美、日等发达国家，我国食品、农产品农兽药残限量标准项目少、限量要求低，有的甚至没有相应的检测方法标准，从而造成国内食品安全仍处于较低水平。在这种大环境下，食品、农产品出口到发达国家就显得较为困难，很容易被检出问题。一些产品难以找到合格的原料。如茶叶，由于国内市场畅销，价格一路走高，茶农对出口基地备案的积极性不高，对农药的科学使用、规范使用意识不强，有些茶农仍在使用一些禁用药，使得茶叶出口难度增加。
三是农业标准化程度较低，原料安全卫生难以保证。目前我市农民尚未按初级农产品种植、养殖的良好农业规范(GAP)进行生产，多数农户是凭经验种植、养殖，综台防治技术缺乏，安全、法规意识淡薄。加上我市农产品种植用地多处于丘陵地带，难以形成规模化，对植物源性原料的监管难度大。
四是行业自律有待加强。个别行业协会在规范行业自律、促进对外贸易等方面尚未发挥应有作用，部分企业依法经营的意识淡薄，企业间竞相压价、恶性竞争。生产加工企业、贸易商假冒卫生注册登记号、伪造单证、违规转口、夹带出口逃避检验检疫等违规现象时有发生。
五是出口市场单一。烤鳗、笋等二项大宗产品主要出口市场都集中在日本，占总出口量的96％以上，极易受限于进口国技术壁垒，日本方面的法规、标准稍有变动，我市农产品出口就将受阻。
面对现状及困难，我市高度重视日本“肯定列表制度”的应对工作，市政府多次召开专题会议研究如何应对，检验检疫、农业、外经贸和行业协会携手谋策，通过开展对日本“肯定列表制度”的研究，及对我市出口食品农产品的主要病害和常用药物的调查，周密部署，制定和组织实施应对工作方案：
一是通力协作，做好摸底调查。各职能部门密切配合，对我市农，兽药及饲料添加剂的生产，销售和使用的历史及现状进行调查，尽快摸清重点输日农产品原料种植、养殖过程中农用化学品使用情况。相关部门与专家要针对我市重点出口食品、农产品，进行在用化学品与日本标准的比较分析与研究，明确哪些药不能用，哪些药可以用但要严格控制使用量，哪些药相对较安全，提出对策措施，包括合理用药建议、推行标准化生产、加强源头监管和重点项目临控等，以指导农户生产，避免盲目用药而导致产品不合格。
二是通力配合，做好农、兽药管理工作。组织相关部门联合对农、兽药、饲料添加剂、化肥、土壤改良剂等农业投入品的使用和管理进行有效规范，开展国家禁用的高毒、高残农药、禽畜产品水产品禁用药物的专项整治，加快对高毒，商残留农业投入品禁用和淘汰的过程，普及安全使用农药、兽药，饲料舔加剂、化肥和动植物生长激素等知识，推广使用高效低残农药，兽药和无污染添加剂。
三是狠抓源头，建立科学有效的出口监管模式。要继续在出口笋、鳗鱼等水产品、蔬菜、茶叶等重点敏感产品中大力推行“公司+基地”菅理模式，引导企业与基地建立相对稳定、质量共管、风险共担、利益共享的有机整体。各职能部门要将日本“肯定列表制度”相关内容宣传到出口企业和备案基地，明确出口企业是应对的主体和第一责任人，督促指导企业自觉抓好基地和使用药物、饲料、肥料的监管，统一基地用药品种。要在对我市农、兽药及饲料添加剂使用情况、本底污染情况和残留情况进行风险分析的基础上，确定输日食品、农产品的残留监控项目与检验项目。一季度，我市分期举办了鳗业风险暨日本“肯定列表制度”预警研讨会和商务部鳗业养殖培训班。各职能部门、行业协会、专家、业主等共同探讨应对工作。
四是提高检测能力，为应对工作提供技术保障。各职能部门及其下属实验室要根据我市用药调查情况和日本限量标准的变化情况，主动收集和研究新的药残项目检测方法，提高检测能力，确保检测结果的准确性，为应对日本“肯定列表制度”做好技术储备。目前，已投资近300万元，新购置了包括世界上精度最高的液质联普仪在内的检验检测设备，提升安全检测手段。
五是加强风险预警，变被动应对为主动预防。建立出口食品、农产品安全风险预警体系，督促各部门加强风险预警信息的收集、评估、应急处理和信息交流，充分利用监测等手段掌握源头实际用药情况，及早发现存在隐患，并采取有效措施将隐患消除在萌芽状态，提高出口食品农产品质量，有效应对国外技术壁垒。
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